国务院发布十三五生态环境保护规划将开征环保税

引言:《规划》建议征收环境保护税。全面推进资源税改革,逐步扩大资源税,占领各种自然生态空间类别。

12月5日,国务院发布了《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。

环境保护部副部长赵应民介绍《规划》提出12项约束性指标,即地级及以上县空气质量优良的天数,城市细颗粒物浓度不超过标准及以上,地表水水质达到或优于Ⅲ级。水体比例,地表水水质,V水体比例,森林覆盖率,森林蓄积量,受污染耕地的安全利用,受污染土地的安全利用以及化学需氧量,氨氮,二氧化硫,氮氧化物污染总量等等

中国科学院科学技术战略咨询院副院长王毅告诉《 21世纪经济报道》记者。 《规划》的最重要特征是突出改善环境质量的目标,并为大气,水和土壤的三大污染预防行动计划制定建设计划。

其中,关于空气,水和土壤污染的预期指标最为有趣。

特别是,地级以上城市空气质量良好的天数比例将从2015年的76.7%增加到2020年的80%以上;到2015年,地表水的质量将优于或优于III类水体。到2020年,地表水的质量将达到III级水体的70%以上,劣等V水体的比例将从2015年的9.7%下降到5%以下2020年;受污染耕地的安全利用率将从2015年的70.6%提高到90%左右。受污染土地的安全利用率提高到90%以上。

京津冀三大重点地区煤炭消费量负增长

在改善生态环境质量的道路上,公众最关心的是改善空气质量的施工图。

《规划》建议,实施城市大气环境质量目标管理,达到标准的城市应加强保护和持续改进;达不到标准的城市应当确定达标期限,向社会公布,制定实施期限,达到达标时间。表格,路线图和关键任务。

国务院建议严格控制京津冀,山东,长三角,珠江三角洲等城市以及对煤炭质量影响最大的重点地区的煤炭消费总量。空气质量排名前十的城市。实现煤炭消费的负增长。

特别是,在“十三五”期间,北京,天津,河北,山东和河南省的煤炭消费总量减少了约10%;上海,江苏,浙江和安徽省(城市)的煤炭消费总量下降了约5%。珠江三角洲地区的煤炭消费总量下降了约10%。

中国环境科学研究院前副院长柴发和在接受《 21世纪经济报道》采访时说,京津冀地区的煤炭消费总量控制区不包括两个主要的产煤省。内蒙古和山西,主要是因为这一点。两地燃煤比重较高,华北,华中,华东地区火电供应更为强劲,未来煤炭消费将继续增长。

为市场运作建立绿色发展基金

为了实现“十三五”规划中生态改善的目标,《规划》特别强调了市场机制的作用。

《规划》建议征收环境保护税。全面推进资源税改革,逐步扩大资源税,占领各种自然生态空间类别。

当前的《环境保护税法(草案)》已于今年8月29日向公众宣布,并在第十二届全国人民代表大会常务委员会第22次会议上进行了首次审查。

财政部前部长楼继伟在向全国人民代表大会常务委员会的一次起草简报中说,立法的总体考虑是按照“转让”的原则改变环境保护费。税负担”,突出重点,建立环保税。收集和管理机制。

《 21世纪经济报道》记者了解到,资源税的改革主要集中在矿产和水资源领域,尚未完全扩展到“森林,草原,滩涂等”。十八届三中全会要求的生态空间。

在推动资源税改革的同时,第十二届全国人民代表大会常务委员会的立法计划中已经包含了《资源税法》,这是一项立法项目,即一项法律草案,相对成熟,将在任期内提交考虑。

《规划》建议研究绿色股票指数的建立和相关投资产品的开发。鼓励银行和公司发行绿色债券,并鼓励绿色信贷资产证券化。增加风险补偿并支持抵押贷款的发展,例如排放权,抵押权和购买服务协议抵押。支持建立各种绿色发展基金进行市场运作。

发展和改革部副主任吕文斌说:“在不久的将来,我们将着力实施绿色发展目录,继续支持绿色债券的规模,鼓励企业发行绿色债券,引导社会资本参与绿色发展基金,投资于节能环保产业,探索开发绿色保险,绿色担保等新型金融产品,逐步完善绿色金融体系。”

根据中国人民银行的统计,中国今年发行的绿色债券超过1200亿元,占同期全球绿色金融发行量的40%。绿色金融逐渐成为社会资本与节能环保的主要纽带。

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